日前，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的國內(nèi)第一份全面研究僵尸企業(yè)的報告《中國僵尸企業(yè)研究報告--現(xiàn)狀、原因和對策》新鮮出爐。研究報告綜合測算了中國工業(yè)部門的僵尸企業(yè)比例，歸納了僵尸企業(yè)的特征，分析了造成僵尸企業(yè)的原因，并提出了治理僵尸企業(yè)的建議。報告稱，超過51%的鋼鐵企業(yè)、超過44%的房地產(chǎn)企業(yè)、超過31%的建筑裝飾企業(yè)是僵尸企業(yè)。

中國僵尸企業(yè)研究報告出爐（圖片來源網(wǎng)絡）

現(xiàn)狀：中國僵尸企業(yè)的全貌

首先，報告提出了新的識別僵尸企業(yè)的方法。如果一個企業(yè)在當年和前一年都被FN-CHK方法識別為僵尸企業(yè)(即企業(yè)獲得的貸款利息率低于正常的市場最低利息率)，那么該企業(yè)在當年就是僵尸企業(yè)。相對于官方標準和學界流行的CHK標準，這一方法能夠較好地減少僵尸企業(yè)識別過程中的“漏網(wǎng)之魚”，又可以減少“誤傷”。其次，該報告分年份、分行業(yè)、分地區(qū)、分所有制、分規(guī)模、分年齡描述了中國僵尸企業(yè)的全貌。

報告指出，僵尸企業(yè)比例最高的五個行業(yè)是：鋼鐵(51.43%)、房地產(chǎn)(44.53%)、建筑裝飾(31.76%)、商業(yè)貿(mào)易(28.89%)和綜合類(21.95%)。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部南部地區(qū)僵尸企業(yè)比例比較低，而經(jīng)濟發(fā)展水平較低的西南、西北和東北地區(qū)僵尸企業(yè)比例較高。且隨著企業(yè)年齡的增長，僵尸企業(yè)的比例越來越高。成立1-5年的企業(yè)中，只有約3%的企業(yè)是僵尸企業(yè);而在成立超過三十年的“老”企業(yè)中，約有23%的企業(yè)都是僵尸企業(yè)。

分析：導致僵尸企業(yè)的五個主要原因

(1)地方政府和企業(yè)之間的政企合謀。為了政績和維穩(wěn)，地方政府不斷給瀕臨破產(chǎn)的僵尸企業(yè)進行各種形式的“輸血”，或者給非僵尸企業(yè)施加就業(yè)壓力和產(chǎn)量擴張壓力，然后再通過補貼和貸款來維持其局面。這使得本來不是僵尸的企業(yè)變成了“僵尸”、已經(jīng)是“僵尸”的企業(yè)更加難以清理。如果一個企業(yè)獲得了更多補貼、或者冗員更多，那么成為僵尸企業(yè)的概率就更高。

(2)地方政府之間和國企之間的惡性競爭。一旦國家將某個行業(yè)列入重點扶持范圍，地方政府就一擁而上支持這個行業(yè)的發(fā)展，造成重復建設、產(chǎn)能過剩。在該行業(yè)出現(xiàn)大量僵尸企業(yè)之后，地方政府又紛紛提供優(yōu)惠政策和補貼來支持當?shù)仄髽I(yè)，希望能夠通過自己的“扶持”來“擠垮”其他地區(qū)的企業(yè)。許多政府部門出臺政策鼓勵企業(yè)兼并、“以大吃小”，甚至在行業(yè)救助時直接規(guī)定只救助一定數(shù)量的大企業(yè)，這直接造成了企業(yè)間“競相做大”的囚徒困境。

(3)大規(guī)模刺激的后遺癥。2008年11月，為了應對國際金融危機給我國經(jīng)濟帶來的壓力，中國政府推出了投資總量約四萬億的經(jīng)濟刺激計劃。然而，四萬億投資計劃在一些行業(yè)引起了過度投資、盲目擴張，埋下了產(chǎn)生僵尸企業(yè)的隱患。

(4)外部需求沖擊。2008年全球金融危機后，世界主要經(jīng)濟體增長放緩、需求減少，使得出口依賴型行業(yè)和企業(yè)在短時間內(nèi)受到了巨大的沖擊，訂單不足、商品滯銷、資金周轉(zhuǎn)困難、投資方撤資，許多原本發(fā)展良好的企業(yè)紛紛陷入困境，甚至淪為僵尸企業(yè)。

(5)銀行的信貸歧視。2008年以后，國有和集體企業(yè)的利潤率在波動中下降，但負債率卻逐年增高;與此同時，民營企業(yè)利潤率一直比較穩(wěn)定，但負債率卻有所下降。雖然國有和集體企業(yè)盈利能力有所下降，但卻更容易獲得貸款;雖然民營企業(yè)盈利能力非常穩(wěn)定，但卻更難獲得貸款。

建議：減少僵尸企業(yè)的五條政策建議

第一，減少政府對企業(yè)的干預，尤其是慎用產(chǎn)業(yè)政策。地方政府要減少對企業(yè)運行的干預，不要利用行政力量去推動企業(yè)兼并重組，不要給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)施加超出其負擔能力的就業(yè)壓力和財稅壓力，不要給缺乏效率、生存無望的僵尸企業(yè)提供各種補貼或迫使銀行提供貸款。

第二，完善國資委對國企的考核指標，全面理解“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”。要警惕最后的結果是國企光是“做大”而沒有真正“做強”和“做優(yōu)”。如果國企一味做大，必然陷入產(chǎn)能擴張的囚徒困境，必然導致更多產(chǎn)能過剩，從而產(chǎn)生更多僵尸企業(yè)。

第三，強化銀行的預算硬化。一是要加強對銀行體系的監(jiān)管，二是要減少地方政府對轄區(qū)內(nèi)銀行的行政干預，通過制定相關的法律法規(guī)，確保銀行體系的相對獨立性。

第四，多渠道化解過剩產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)兼并重組和改制分流，加快建立和完善社會保障網(wǎng)?？梢钥紤]將過剩的鋼鐵、水泥、玻璃等用于貧困地區(qū)的基礎設施建設，由中央政府或者幫扶的地方政府通過發(fā)行債券代為支付。

第五，加快國企改革步伐，關鍵是明確國企定位。進一步對國企進行分類改革，明確哪類國企要承擔政治和社會功能，哪類國企是純粹的市場化企業(yè)。對于前者，限制數(shù)量，當做特殊企業(yè)來對待;對于后者，加強市場化考核，鼓勵做強做優(yōu)。

報告認為，供給側結構性改革是當前經(jīng)濟改革和宏觀調(diào)控的重要戰(zhàn)略和主要抓手。供給側改革的關鍵，就是加快淘汰僵尸企業(yè)。

(來源：中國經(jīng)濟時報)