去年視頻網(wǎng)站遭遇融資寒冬，剛工作半年的大學(xué)畢業(yè)生王宇哲被解雇了，如今依然在家待業(yè)。

中東北非的政局動蕩，讓全世界都更加關(guān)注年輕人的就業(yè)問題。

9月舉行的世界銀行和國際貨幣基金組織2011年秋季年會專門增設(shè)了討論年輕人就業(yè)的圓桌論壇;剛剛閉幕的二十國集團第六次峰會通過了一項《增長與就業(yè)行動計劃》，并決定成立一個工作小組專注于促進年輕人就業(yè)。

在中國，像王宇哲這樣，因找不到理想工作而待在家里的年輕人并不在少數(shù)。年輕人就業(yè)面臨著更加錯綜復(fù)雜的局面：新增勞動力絕對數(shù)量的減少并沒有使找工作變得更加容易，新生代農(nóng)民工不再滿足于一份僅限于溫飽的工作，而體面工作對于絕大多數(shù)大學(xué)生來說同樣成為一種奢望。

新生代農(nóng)民工：結(jié)構(gòu)性矛盾突出

來自四川瀘州、在北京已有十年小時工“工齡“的萬艷紅對自己的女兒曉靈有些無奈。

曉靈剛滿十八歲，去年高考失利后終于結(jié)束了“留守兒童”的生活跟著父母來到北京打工，開始在一家小餐館做服務(wù)員，每個月工資1300元，曉靈覺得人又累錢又少，干脆就不干了。正好有一家經(jīng)濟型酒店開業(yè)，萬艷紅托關(guān)系介紹曉靈進去當了收銀員。

這份工資比餐館的服務(wù)員待遇好多了，一周至少可以休息一天，轉(zhuǎn)正后每月能拿到2000多元，而且還包住宿?！艾F(xiàn)在的孩子也不知道存錢，每周上班六天賺的錢，休息的那一天就全花光了?！比f艷紅有些無奈地說，她心里并沒有真的責(zé)怪曉靈，只是覺得女兒這一代和他們不一樣了。

曉靈所代表的是新生代農(nóng)民工，這批上世紀80年代后期和90年代初出生的人正在陸續(xù)進入勞動力市場，他們身上體現(xiàn)出的與第一代農(nóng)民工完全不同的特征正在對勞動力市場現(xiàn)有的秩序形成挑戰(zhàn)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授章錚認為，新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工有兩點顯著不同，一是老一代農(nóng)民工是先當農(nóng)民再當工人，新生代農(nóng)民工是一出校門就當工人，他們對于土地沒有什么感情。

二是老一代農(nóng)民工是與還在農(nóng)村的人比，他們認為打工收入高于在農(nóng)村的收入就可以了，但新生代農(nóng)民工是與城里的人比，他們的生活水平要向城市人看齊，他們以一個“準市民”的眼光來挑選工作，看重工作的職業(yè)發(fā)展前途和待遇水平，要尋找一份能讓他們留在城市中的工作。

萬艷紅說，年輕打工者的工作非常好找，只有工作好壞的差別，但找一份好工作并不容易，現(xiàn)在的年輕人不再是什么活都愿意干了，對工作挑挑揀揀的情況比較嚴重。

“缺工”在中國已經(jīng)不再是局部的現(xiàn)象，不僅僅出現(xiàn)在珠三角、長三角等地區(qū)，即使是在北京街頭，也隨處可見招工啟事，餐飲業(yè)服務(wù)員的起薪已經(jīng)從前兩年的一千二三百，漲到了今年的一千八九百。

“缺工”的根本原因是人口結(jié)構(gòu)的變化，中國的計劃生育制度降低了人口的出生率，年輕人口的絕對數(shù)已經(jīng)開始下降。根據(jù)中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所的研究，15~25歲經(jīng)濟活動人口的數(shù)量將從2006年的1.2億降為2020年的6000萬，15年內(nèi)下降6000萬，年均下降400萬。

勞動保障部勞動科學(xué)研究所研究員張麗賓則認為，中國當前就業(yè)總量的矛盾依然突出，但結(jié)構(gòu)性矛盾也非常顯著，雖然農(nóng)村年輕剩余勞動力越來越少，但并沒有達到勞動力供給小于需求的程度。只是目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用工模式滿足不了新生代農(nóng)民工的工作需求，企業(yè)一方面招不到人，另一方面又留不住人，從而加重了用工短缺的情況。

“新生代農(nóng)民工不喜歡現(xiàn)在的生產(chǎn)模式，而他期望的工作，他的能力又不能達到，因此就有了就業(yè)的問題?！睆堺愘e對《第一財經(jīng)日報》說。

大學(xué)生：體面就業(yè)難

雖然年輕勞動力已經(jīng)出現(xiàn)了絕對數(shù)量上的減少，但這顯然并沒有影響到大學(xué)生的數(shù)量。近年來大學(xué)連年擴招，招生數(shù)量從1999年的100萬上升到如今的600多萬。

大學(xué)生作為高端的年輕勞動力面臨著比新生代農(nóng)民工更加尷尬的處境，尤其是一些非名牌大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，體面就業(yè)這一基本需求對他們來說也成為一種奢望。

王宇哲2008年畢業(yè)于太原一所三本院校，在家待業(yè)一年多之后來到北京，一家“國字頭”的賓館招聘大堂經(jīng)理，她去了之后才發(fā)現(xiàn)要從端盤子、打掃衛(wèi)生做起，看著同一個宿舍的女孩子全是初中沒畢業(yè)的，她內(nèi)心有些絕望，報到之后一天都沒有上班就辭職了。

后來一個親戚托人將她介紹到一家視頻網(wǎng)站工作，每個月收入和農(nóng)民工曉靈也差不多，起薪稅前2500元，五險一金扣完就剩下不到2000元，還要自己租房子住，基本上每個月都是入不敷出。但王宇哲覺得這份工作不錯，雖然待遇低，但工作環(huán)境好，基本滿足了她想做一個小白領(lǐng)的職業(yè)需求。

張麗賓表示，長期以來中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能提供的多數(shù)是低端的就業(yè)崗位，工資待遇都比較低，大學(xué)生接受不了這樣的收入和待遇，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不能為他們提供更多高端的崗位，如果他們不降低身價很難找到工作。

根據(jù)人力資源和社會保障部課題組今年8月的一份名為《經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長》的研究報告，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的非一致性，對勞動力具有較強吸納能力的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重嚴重偏低，目前30%多的就業(yè)比重遠遠低于發(fā)達國家70%~80%的比重，也低于發(fā)展中國家40%多的比重。這其中一些比較高端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)往往也符合大學(xué)生的擇業(yè)條件。

“高速的大學(xué)擴招導(dǎo)致勞動力供給結(jié)構(gòu)超越了中國當前經(jīng)濟發(fā)展的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整短期內(nèi)顯然是跟不上這種擴招速度的，現(xiàn)在這個后果要由這一代大學(xué)生來承擔(dān)?！闭洛P說，大學(xué)生就業(yè)難在一些三本院校中體現(xiàn)得更加突出。

積極就業(yè)政策轉(zhuǎn)型

即使對于一部分幸運地能夠找到工作的農(nóng)民工和大學(xué)生來說，他們的就業(yè)質(zhì)量也是堪憂的。

根據(jù)中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉教授的調(diào)查，就業(yè)不充分和勞動關(guān)系不穩(wěn)定是這部分人群就業(yè)的突出特點。

章錚對本報記者表示，從2008年金融危機之后，外國進口商為了減少庫存，將發(fā)往珠三角的訂單從“長單“(半年或是一年)改為短單(半個月或是一個月)，生產(chǎn)企業(yè)為了減少成本沒有訂單時就隨意解雇工人，讓勞動關(guān)系更加短期化，破壞了這十幾年農(nóng)民工外出打工“每年春節(jié)后出門，一月份回家”的默契。

針對當前所出現(xiàn)的勞動用工短期化的、靈活化的勢頭，珠三角有技術(shù)的農(nóng)民工自發(fā)組織起了臨時的工作隊來“自救”，哪個廠子有活干就去哪個廠加班，全部以計件工資計價，企業(yè)主需要支付高于市價50%的人工成本。

“企業(yè)主的好日子一去不復(fù)返了?！睆堺愘e對本報記者說，低端年輕勞動力的短缺已經(jīng)成為短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)的事實，政府和企業(yè)都應(yīng)有意識地根據(jù)新一代農(nóng)民工的特點來制定相關(guān)的扶持政策和管理制度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)該升級，同時政府的就業(yè)政策也要轉(zhuǎn)型。

《經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長》的報告提出，長期以來GDP至上的增長觀，在經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的關(guān)系上出現(xiàn)了政策目標的偏離，固定資產(chǎn)投資對于就業(yè)拉動作用呈現(xiàn)下降的趨勢。

張麗賓表示，應(yīng)該盡快改變對地方政府唯GDP的考核方式，細化對于就業(yè)指標的考核，增加就業(yè)質(zhì)量指標，不僅僅要知道登記失業(yè)率，還要看失業(yè)者構(gòu)成、失業(yè)時間長短、青年失業(yè)率、勞動者素質(zhì)的提高程度等。

就業(yè)質(zhì)量正在成為政府所關(guān)心的問題。張麗賓認為，就業(yè)質(zhì)量指標實際上就是勞動者對于工作的滿意度，其中包括收入、勞動時間、社會保障、心理安全感、工作環(huán)境、老板態(tài)度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和能力提升發(fā)展、勞動關(guān)系和諧等等指標。

隨著老齡化時代的逼近，中國年輕勞動力已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展最寶貴的人力資源，政府應(yīng)該采取更有效的措施將他們開發(fā)利用好。

章錚表示，可以對新生代農(nóng)民工進行分類指導(dǎo)，對于高素質(zhì)的農(nóng)民工應(yīng)該加強職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)，將他們打造成為白領(lǐng)，才有更好的職業(yè)前景;對于那些安于普通崗位的農(nóng)民工則要增強他們職業(yè)的穩(wěn)定性，從一家工廠換到另一個工廠不要緊，但要讓他們有能夠“干到退休”的安全感，而不是擔(dān)心“中年失業(yè)”。