企業(yè)排污將告別免費(fèi)時(shí)代，逐步由無償獲得排污指標(biāo)向花錢買“排污指標(biāo)”過渡。順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局官方網(wǎng)站發(fā)布《順德區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，啟動(dòng)試點(diǎn)，確定順德從明年1月開始排污權(quán)交易，首批試點(diǎn)對(duì)象為家具和制鞋兩個(gè)行業(yè)，試點(diǎn)污染物因子為工業(yè)VOCs。

排污權(quán)交易啟動(dòng)之日將近 家具行業(yè)成首批試點(diǎn)對(duì)象

家具業(yè)成試點(diǎn)頭號(hào)對(duì)象

2013年12月，廣東省正式啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放權(quán)成為試點(diǎn)對(duì)象。2014年9月，順德區(qū)環(huán)運(yùn)城管局發(fā)布征求意見稿，宣布順德正式加入試點(diǎn)。

根據(jù)昨日順德區(qū)政府發(fā)布的《意見》，順德區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)將以工業(yè)V O C s(揮發(fā)性有機(jī)物)排放為試點(diǎn)污染物因子，家具和制鞋兩大行業(yè)成為試點(diǎn)對(duì)象，但具體試點(diǎn)范圍還有待順德區(qū)環(huán)運(yùn)城管局制定。據(jù)區(qū)府文件稱，以上規(guī)劃是根據(jù)順德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染物特點(diǎn)制定。

2015年為試點(diǎn)工作準(zhǔn)備階段，有關(guān)部門將對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)的現(xiàn)有排污單位開展排放量摸底調(diào)查，核定分配初始排污權(quán)，確定政府儲(chǔ)備方案，建立排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)。排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)工作將于2016年1月正式啟動(dòng)，試點(diǎn)時(shí)間為1年，政府將根據(jù)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果研究適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

購(gòu)買指標(biāo)后五年不開工將收回

對(duì)排污權(quán)實(shí)施有償使用和交易政策，旨在通過市場(chǎng)手段進(jìn)行資源配置，控制排放總量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)《意見》規(guī)定，在排污權(quán)交易啟動(dòng)前，對(duì)于納入試點(diǎn)范圍的現(xiàn)有排污單位，順德區(qū)將實(shí)行初始排污權(quán)核定和分配，初始排污權(quán)將通過排污許可證等憑證的發(fā)放或換發(fā)來確認(rèn)，以此建立一級(jí)市場(chǎng)。

而初始分配時(shí)政府預(yù)留的排污指標(biāo)和通過回收、回購(gòu)等手段獲得的排污指標(biāo)，則被納入政府儲(chǔ)備量，將成為政府進(jìn)行調(diào)控的關(guān)鍵手段。據(jù)此前順德區(qū)環(huán)運(yùn)城管局發(fā)布的試行辦法規(guī)定，無排污權(quán)或無償取得排污權(quán)的單位，因關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷出本區(qū)等產(chǎn)生的空余排污指標(biāo)由政府收回。而新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位，在購(gòu)買排污指標(biāo)后五年內(nèi)項(xiàng)目未開工建設(shè)的，排污指標(biāo)均由政府予以回收并納入政府儲(chǔ)備。根據(jù)規(guī)定，政府排污權(quán)儲(chǔ)備量可以進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易。

排污權(quán)交易有最低限價(jià)

根據(jù)試點(diǎn)辦法規(guī)定，自排污權(quán)交易正式啟動(dòng)之日(2016年1月)起，試點(diǎn)范圍內(nèi)所有涉及VOCs排放的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在滿足區(qū)域總量控制要求、符合環(huán)保規(guī)劃前提下，通過二級(jí)市場(chǎng)交易取得新增VOCs排污指標(biāo)。

排污單位因關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷出本區(qū)、實(shí)施末端治理或原材料技術(shù)改造等產(chǎn)生的空余排污權(quán)，如已通過有償方式取得，且經(jīng)環(huán)保部門核定認(rèn)可后，空余排污權(quán)可進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易。

順德區(qū)政府批復(fù)的《意見》指出，進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易或由政府回購(gòu)的排污權(quán)，必須為有償使用。二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格在不低于初始使用權(quán)價(jià)格的前提下，由供求關(guān)系決定，這意味著排污權(quán)交易實(shí)行最低限價(jià)。

據(jù)悉，現(xiàn)有排污單位排污權(quán)將由無償向收費(fèi)逐步過渡。試點(diǎn)期間，政府進(jìn)行排污權(quán)初始分配時(shí)，暫不征收有償使用費(fèi)，有償使用以排污許可憑證確定的有效期為期限。而啟動(dòng)交易之后，排污權(quán)則需要通過二級(jí)市場(chǎng)獲取。

區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，讓排污權(quán)不再是“免費(fèi)午餐”，旨在以市場(chǎng)行為倒逼環(huán)保治理，有利于推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高污染減排的主動(dòng)性和積極性，降低污染治理成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。