作為房地產(chǎn)市場興盛發(fā)展的配套行業(yè)，家庭木門裝修行業(yè)(簡稱“家裝行業(yè)”)經(jīng)歷了從純“游擊隊(duì)”向逐步規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程。由于受從業(yè)人員素質(zhì)、監(jiān)管機(jī)制等因素局限，目前木門家裝行業(yè)還存在偷工減料、不正當(dāng)競爭等違法行為，成為消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。因此，工商部門應(yīng)加強(qiáng)對木門家裝行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和正常的家裝市場秩序。

一、家裝市場存在的問題

從裝修材料不當(dāng)牟利

家裝市場材料品類繁多，包括板材、地板、油漆、吊頂龍骨、門框、涂料、瓷磚等百余種，每種材料的質(zhì)量等次、規(guī)格存在差異，價格差別也較大。產(chǎn)品種類的繁雜給工商部門監(jiān)管帶來了難度，同時也為經(jīng)營者不當(dāng)牟利提供了機(jī)會。一些家裝經(jīng)營者為獲取暴利，以次充好，采購無產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的不合格產(chǎn)品，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損。

家裝企業(yè)五花八門

目前，家裝行業(yè)具有相關(guān)施工資質(zhì)和完善配套設(shè)施的裝修企業(yè)占整個裝修市場的份額較小，絕大部分是沒有施工資質(zhì)、管理松散的家裝“游擊隊(duì)”，這些松散的家裝施工人員流動性大，沒有固定場所，缺乏有效承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任的能力，致使工程質(zhì)量得不到相應(yīng)的保障。

存在健康安全隱患

裝修過程中，刨花板、密度板、膠合板等人造板材、膠粘劑和墻紙是空氣中甲醛的主要來源，不合格裝飾材料中甲醛的釋放期長達(dá)3-15年，對人的危害具長期性、潛伏性和隱蔽性，長期吸入甲醛將會引發(fā)鼻咽癌、喉頭癌等嚴(yán)重疾病。從投訴來看大多數(shù)新裝修房屋的室內(nèi)空氣主要污染物甲醛、苯、氨的濃度限量值和AHMT分光光度均普遍存在超標(biāo)現(xiàn)象，消費(fèi)者身體健康無法有效保障。

給回扣現(xiàn)象突出

建材商為了獲得更多的顧客和更大的利潤，大多會按照銷售比例給予家裝公司一定的回扣，一般回扣是成交額的10%-20%，有的甚至高達(dá)30%，但建材商卻會將這一成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。在這過程中，裝修業(yè)主成了無辜的受害者。當(dāng)前，回扣現(xiàn)象已成為家裝建材市場的潛規(guī)則，擾亂了正常的市場秩序。

二、導(dǎo)致家裝市場存在問題的原因分析

經(jīng)濟(jì)利益趨勢

家裝建材產(chǎn)品定價高，在一定程度上誘發(fā)了建材行業(yè)回扣現(xiàn)象泛濫。同時因建筑行業(yè)的特殊性，裝修業(yè)主大多是建材行業(yè)的門外漢，選購材料時一般都聽裝修人員的，為了生意好，建材行業(yè)內(nèi)就形成“潛規(guī)則”，即只要裝修人員隨同裝修業(yè)主一同購買建材，店鋪老板都會給裝修人員回扣。

行業(yè)自律機(jī)制缺失

由于市場信用體系的建設(shè)正處于初步發(fā)展階段，對市場主體的有效監(jiān)督和約束機(jī)制尚未形成。因此，盡管裝修行業(yè)組建了自身的行業(yè)協(xié)會，但由于經(jīng)費(fèi)緊缺、協(xié)會章程不完善等原因使得行業(yè)協(xié)會難以發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)。

家裝業(yè)主認(rèn)知有限

大多數(shù)家裝業(yè)主缺乏相關(guān)的建筑裝修知識和經(jīng)驗(yàn)，在購買裝修材料時難以鑒別建材質(zhì)量的好壞。在裝修過程中，盡管大多數(shù)消費(fèi)者都能意識到簽訂合同的重要性，但由于對合同格式、內(nèi)容的不了解或疏忽，即便簽訂合同之后，最后吃虧的往往還是消費(fèi)者自己。裝修完成后，作為第一驗(yàn)收人的家裝業(yè)主，缺乏對裝修施工程序、裝修施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收的業(yè)務(wù)知識，最后只能草草接受既成事實(shí)。此外，家裝業(yè)主消費(fèi)維權(quán)的意識不強(qiáng)，遇到家裝問題后，只懂得與家裝公司協(xié)商，沒有采取行之有效的維權(quán)措施，使維權(quán)變得艱難。

三、工商部門對家裝行業(yè)的監(jiān)管難點(diǎn)

調(diào)查取證難

工商部門查處商業(yè)賄賂等違法行為的執(zhí)法手段單一，只能從合同格式、協(xié)議、賬薄等資料進(jìn)行調(diào)查取證。但由于家裝公司與建材商之間的回扣交易十分隱蔽，通常不會有相關(guān)賬冊憑證、賬本記錄等紙質(zhì)證據(jù)，甚至不做會計(jì)賬，因此工商部門在調(diào)查商業(yè)賄賂行為時，難以取得有力的證據(jù)。

案件查處難

工商部門在監(jiān)管執(zhí)法過程中，面對為數(shù)眾多的裝修“游擊隊(duì)”，而這些“游擊隊(duì)”大多無固定的經(jīng)營場所，無固定的裝修人員，人員的流動性較大。有的甚至是臨時組合，在有裝修生意時才通過電話等方式通知分散人員組成裝修隊(duì)。工商部門因人力、物力、經(jīng)費(fèi)等因素制約，使得對家裝市場監(jiān)管難免全面實(shí)施。

消費(fèi)維權(quán)難

很對消費(fèi)者缺乏應(yīng)有的維權(quán)意識，在裝修過程中只有口頭協(xié)議，沒有簽訂紙質(zhì)合同，一旦發(fā)生消費(fèi)糾紛，由于缺乏相應(yīng)的維權(quán)證據(jù)，工商部門不能及時為消費(fèi)者維權(quán)，致使維權(quán)艱難。加之裝修工商質(zhì)量難判定，增加了工商部門對糾紛雙方相互間的責(zé)任區(qū)分難度。

四、加強(qiáng)家裝行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的對策建議

嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

工商部門應(yīng)嚴(yán)格審批程序，重點(diǎn)核查家裝經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)，看其是否具備相關(guān)的前置審批手續(xù)。對缺乏資質(zhì)、前置審批手續(xù)不完善等情況堅(jiān)決不予辦理營業(yè)執(zhí)照。通過嚴(yán)格審查，扶持、發(fā)展信譽(yù)好、有實(shí)力的家裝企業(yè)，以滿足不同層次消費(fèi)者的消費(fèi)需求。

加大對家裝市場的監(jiān)管力度

工商部門應(yīng)進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度，將誠信度不高，屢遭投訴的家裝經(jīng)營單位，作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，提高市場巡查頻率，并經(jīng)常對其進(jìn)行“回頭看”。同時，利用12315申訴舉報(bào)平臺等維權(quán)渠道，根據(jù)群眾舉報(bào)的線索，及時調(diào)查處理。針對家裝行業(yè)的違法行為堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，立案一件，震懾一片，不姑息違法行為。

強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)宣傳

充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊等，發(fā)布消費(fèi)警示，向群眾宣傳一般裝修材料的常識，提高其對裝修的施工程序、裝修施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收的業(yè)務(wù)知識以及對裝修材料市場行情的認(rèn)識。同時，引導(dǎo)家裝業(yè)主裝修時要請一些有資質(zhì)、信譽(yù)好的裝修單位或個人，多了解一些建材方面的知識，在購買材料時貨比三家。鼓勵消費(fèi)者和家裝企業(yè)建立合同關(guān)系，樹立理性的權(quán)利意識，以備發(fā)生消費(fèi)糾紛時，工商部門能及時有效的為消費(fèi)者維權(quán)。

建立健全法律法規(guī)

建議制定專門針對家裝行業(yè)的法律法規(guī)，并完善相關(guān)配套法律法規(guī)條文，使監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法時有法可依。同時，進(jìn)一步區(qū)分建設(shè)局、房管局、規(guī)劃局等部門在對住宅室內(nèi)裝飾裝修管理職能界線，明確各自的監(jiān)管職能，形成監(jiān)管合力。

加強(qiáng)行業(yè)自律

會同相關(guān)部門制定建立健全規(guī)范約束機(jī)制，借助行業(yè)協(xié)會的力量，引導(dǎo)家裝經(jīng)營者誠信經(jīng)營，杜絕在經(jīng)營過程中以次充好、價格欺詐、虛假宣傳等違法行為誤導(dǎo)消費(fèi)者。