產(chǎn)業(yè)集群的主體是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)基于對(duì)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求而集聚形成的。但這并不能成為忽視政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中作用的依據(jù)。相反，政府作為超經(jīng)濟(jì)組織，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組織者和地區(qū)利益的總代表，政府必然要承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，在行使經(jīng)濟(jì)管理職能中，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展解決市場(chǎng)本身不能解決的問題。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的影響并不是替代市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用，更不是直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，而是通過制度設(shè)計(jì)、公共產(chǎn)品提供和創(chuàng)新環(huán)境的營造來打造產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭力，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

永康市五金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品涵蓋機(jī)械五金、裝潢五金、日用五金等七大類20000多個(gè)品種，并形成了電動(dòng)工具、不銹鋼制品、防盜門、滑板車等八大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的潛力被廣泛看好。但同時(shí)永康的五金產(chǎn)業(yè)群發(fā)展也遭遇了瓶頸的制約，面臨著成本提高、缺少空間的窘境。因此，從1998年開始，永康五金行業(yè)的很多企業(yè)為了降低成本尋求發(fā)展空間，有了較強(qiáng)烈的向成本更低地區(qū)轉(zhuǎn)移實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)的欲望，呈現(xiàn)了在更大范圍擴(kuò)張和融合的趨勢(shì)。正是在這樣的背景下，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的武義縣敏銳地抓住了融入五金產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮自身具以產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。

有的土地、勞動(dòng)力、交通、政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及毗鄰永康的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，通過政府的強(qiáng)力推動(dòng)，有效地促進(jìn)了五金產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。在這一發(fā)展過程中，政府在行使其經(jīng)濟(jì)職能等方面起到了積極的組織推動(dòng)作用。

改善適合集群生成的地方文化特性。產(chǎn)業(yè)集群生成的因素之一是特定的地方文化土壤，即經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家所說的“植根性”。武義在歷史上一直是一個(gè)重農(nóng)輕商的農(nóng)業(yè)縣，其縣志中稱武義人“不為商賈、技藝，輕去其鄉(xiāng)”，武義人在發(fā)展意識(shí)上與周邊的義烏、永康等地存在著明顯的差距。武義縣決策層面對(duì)周邊地區(qū)快速發(fā)展帶來的壓力，逐步認(rèn)識(shí)到武義當(dāng)務(wù)之急是逆勢(shì)而動(dòng)，逐步改變武義人思想觀念滯后的局面。從1995年開始，武義縣連續(xù)組織開展了“解放思想樹雄心、振興武義創(chuàng)大業(yè)”大討論、“實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”大家談、“培育武義新精神”大討論等一系列思想解放活動(dòng)。政府全力倡導(dǎo)全縣人民發(fā)揚(yáng)溫州人總結(jié)出來的“千山萬水、千辛萬苦、千方百計(jì)、千家萬戶”的“四千”精神，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、開放意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。這一系列旨在改變武義人落后、保守傳統(tǒng)文化特征的舉措，在武義上下引起了不同程度的反響，取得了較好的效果。最好的實(shí)證是，鄰近永康的桐琴鎮(zhèn)東皋村農(nóng)民逐步形成了“種什么都沒有辦工廠劃算”思想觀念，白手起家，在雜草叢生的鳳凰山上自發(fā)建起了全縣第一個(gè)工業(yè)小區(qū)，引進(jìn)了第一家永康五金企業(yè)。

制定實(shí)施切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，武義縣充分發(fā)揮政府的能動(dòng)作用，通過幾屆政府的艱苦摸索，一是把握準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，明確提出了“工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，將工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻點(diǎn)，將實(shí)施大開放作為迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的實(shí)施路徑，將可持續(xù)發(fā)展作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力后盾。二是全面實(shí)施了國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制，為政府騰出手來抓全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控創(chuàng)造了條件。三是培育發(fā)展五金產(chǎn)業(yè)集群。2002年武義縣決策層因勢(shì)利導(dǎo)地提出了“產(chǎn)業(yè)接軌永康”，將五金產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來培育，與永康實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造世界五金產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的思路。在制定戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，武義縣從1998年以來制訂實(shí)施了一系列推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是五金產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的政策措施，較好地使中小企業(yè)快速成長。同時(shí)“一廠一策”扶持小巨人型企業(yè)。

搭建五金產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大平臺(tái)。作為欠發(fā)達(dá)縣市的武義縣，著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)對(duì)縣外五金等產(chǎn)業(yè)和資本的吸引力，顯得更為重要。武義縣從1998年開始，自力更生為主，積極爭取為輔，加大對(duì)公用設(shè)施建設(shè)的投入力度。一是大力抓交通建設(shè)。抓住金溫鐵路和金麗溫高速公路建設(shè)的契機(jī)，完善縣域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通了武義與全省乃至全國快捷連接的口子和通道，暢通了縣內(nèi)道路，使武義產(chǎn)業(yè)接軌的通道更加順暢。 二是舊城改造和新區(qū)建設(shè)并進(jìn)，提高了城市對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力?？h城建成區(qū)面積從1995年的4.72平方公里擴(kuò)大到目前的18平方公里。三是加快供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極實(shí)施了城市、農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容改造和城鄉(xiāng)一體化供水。四是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)。全縣累計(jì)開發(fā)園區(qū)面積17平方公里。尤其是在以永武線為主軸，沿線永康、武義兩地方圓30平方公里的范圍內(nèi)，已基本形成了以五金制品、電動(dòng)工具為主導(dǎo)產(chǎn)品的五金產(chǎn)業(yè)帶。

營造利于產(chǎn)業(yè)集聚的服務(wù)軟環(huán)境。借周邊發(fā)達(dá)縣市二次創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)外溢之“勢(shì)”，優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，主動(dòng)招商引資，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年來，武義縣各級(jí)政府為了吸引五金產(chǎn)業(yè)資金、人才等生產(chǎn)要素的集聚，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府提出的新要求，重點(diǎn)抓了兩項(xiàng)工作。一是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。大力進(jìn)行了審批制度改革，較好地實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，大大提高了政府為企業(yè)服務(wù)的辦事效率。二是優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)武義對(duì)外的感召力和吸引力。

通過建立便民辦事中心，實(shí)行“一門受理、并聯(lián)審批、全程代理、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心和行政效能投訴中心，切實(shí)維護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體和外來投資者的合法權(quán)益。