中央政府首次對事業(yè)單位人事管理專門立法，事業(yè)單位工資福利制度統(tǒng)一后，將會防范事業(yè)單位收入分配差距過大的問題。國務(wù)院法制辦昨日就《事業(yè)單位人事管理條例》公開征求意見，時間截止到12月30日。

事業(yè)單位工資社保將改革

法制辦此次公布的征求意見稿，涉及事業(yè)單位改革中的多項目標，如聘用制度、工資制度、社保制度。征求意見稿對工資福利和社會保險明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策;國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會保險制度。

在收入分配差距擴大的背景下，不少全國人大代表亦關(guān)注工資立法，要求立法為機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資增長和收入分配提供法律依據(jù)。

國務(wù)院開始企業(yè)工資條例的立法工作已有數(shù)年，迄今尚未公布草案，涉及機關(guān)工資的立法目前仍在進行中，事業(yè)單位工資的立法最先公開征求意見。

考核不合格可提出申訴

征求意見稿規(guī)定了事業(yè)單位與員工發(fā)生人事爭議的解決方式，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法處理。

工作人員對涉及本人的諸如考核不合格、受到處分、被撤銷獎勵等決定不服的，可以自知道或者應(yīng)當知道該決定之日起30日內(nèi)向原作出決定單位申請復核;對復核結(jié)果不服的，可以自收到復核決定之日起15日內(nèi)，向原作出決定單位的上一級單位或者同級事業(yè)單位人事綜合管理部門提出申訴。

- 焦點

【收入】 工資津貼執(zhí)行統(tǒng)一制度

條例摘錄：事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。

崗位工資、薪級工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準。事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進行分配。工作人員按照國家規(guī)定享受艱苦邊遠地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補貼。

解讀：此前，國辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼范圍外的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規(guī)的項目。

輿論認為，名目眾多的津貼補貼是造成事業(yè)單位之間收入差距的主要原因。國辦此前提出，國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補貼政策和規(guī)范管理辦法，除國務(wù)院以及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。

對于國家建立統(tǒng)一的工資制度，中國人民大學勞動人事學院副教授文躍然認為可能會造成實施的困難，中國上百萬的事業(yè)單位，有3000萬事業(yè)單位人員，情況極為復雜，現(xiàn)在事業(yè)單位的多元薪酬制度，能否大一統(tǒng)值得立法部門研究。

北京一名事業(yè)單位財務(wù)人員認為，績效工資應(yīng)該類似于獎金，因此其改革好壞直接影響員工的積極性，同時也需要對現(xiàn)有崗位設(shè)置的進一步細化，需要進行很多細致工作。

此外，征求意見稿規(guī)定國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。工作人員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。

國辦此前發(fā)布的意見也明確，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。

【招人】 新進人員一律公開招聘

條例摘錄：事業(yè)單位新進人員，應(yīng)當公開招聘。

國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等確需使用其他方式的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公開招聘不得設(shè)置歧視性條件，采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。

解讀：事業(yè)單位公開招聘已經(jīng)實施數(shù)年，此次征求意見稿是以立法的形式給予制度明確。

此前，兩辦關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的意見中也明確提出，事業(yè)單位人事制度改革以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。上述要求在征求意見稿中均有體現(xiàn)，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當通過競聘上崗的方式產(chǎn)生崗位人選。

文躍然認為，公開招聘、競聘上崗有利于搞活事業(yè)單位的用人機制，形成事業(yè)單位人員能上能下的機制，解決一些事業(yè)單位機關(guān)化的用人模式。

在聘用合同方面，征求意見稿規(guī)定事業(yè)單位與工作人員一般訂立3至5年的合同，對人員流動性強的崗位，可以訂立3年以下的合同；對相對穩(wěn)定的崗位，可以訂立5年以上的合同。

文躍然表示，事業(yè)單位的特點是知識型，一次訂立較長的合同期，有利于事業(yè)單位人員的穩(wěn)定，也有利于事業(yè)單位對人才的培養(yǎng)。

- 個案

“績效工資無配套細則”

人物：豐臺區(qū)某醫(yī)療機構(gòu)工作人員

昨日，豐臺區(qū)某醫(yī)療機構(gòu)的一名工作人員表示，盡管進行了幾次工資改革，但由于一些改革缺少配套的細則，不少事業(yè)單位的工資制度屬于老制度與新制度的混合體，而這也導致了單位不同而引發(fā)的工資收入差異。

該人士還認為目前可以實現(xiàn)相對統(tǒng)一的就是基本工資，也就是事業(yè)單位中崗位工資和薪級工資之和。

而造成事業(yè)單位人員工資收入差異的，主要來自于績效工資和津貼補貼?！敖蛸N補貼每個單位有很大區(qū)別，單位不同，效益不同，都會造成津貼補貼的差異?！彼f，一些事業(yè)單位存在午飯補助、水電補助、通訊補助、住房補助等多個名目，還有一些補助并不叫“補助”，但性質(zhì)也類似于補助，如職務(wù)補貼，根據(jù)不同職務(wù)的人，設(shè)定不同的消費金額。

她表示，目前自己所在單位尚未實施績效工資，“績效工資的改革也在逐步推進，目前還沒有到我們領(lǐng)域，也沒有細則?！?

“崗位工資業(yè)內(nèi)已統(tǒng)一”

人物：殯葬行業(yè)工作人員

“殯葬職工很辛苦，尤其是一線職工，職業(yè)很特殊，待遇并不高?！弊蛱欤本┦袣浽岵块T一人士表示，殯葬管理部門現(xiàn)已經(jīng)成為自收自支的事業(yè)單位，履行對殯葬行業(yè)的管理職責。目前，按照事業(yè)單位實行績效工資的要求，殯葬職工的收入主要由崗位工資、薪級工資、績效工資三部分組成，另外還有一些津貼和職務(wù)補貼。目前，殯葬職工已經(jīng)都納入醫(yī)保。

據(jù)悉，一名科級干部的崗位工資、薪級工資加起來不到3000元，不過加上津貼等，大概能接近5000元。目前，對于從事不同工種的殯葬職工，其崗位工資不盡相同，但在整個殯葬行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)基本實現(xiàn)統(tǒng)一化。

《事業(yè)單位人事管理條例》摘錄

工資制度

事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。崗位工資、薪級工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準。事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進行分配。工作人員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇。

聘用合同

事業(yè)單位與工作人員一般訂立3年至5年的合同;對人員流動性強的崗位，可以訂立3年以下的合同;對相對穩(wěn)定的崗位，可以訂立5年以上的合同。

在本單位連續(xù)工作滿10年，且年齡距國家規(guī)定退休年齡不足10年的工作人員，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當與該工作人員訂立聘用至其退休的合同。

提意見方式：

1，登錄中國政府法制信息網(wǎng)

2，寄信至北京市2067信箱，注明“事業(yè)單位人事管理條例征求意見”

3，電郵sydw@chinalaw.gov.cn

- 進程

●2003年 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》提出制定事業(yè)單位人事管理條例。

●2008年3月 原人事部會同中央組織部起草了《事業(yè)單位人事管理暫行條例(送審稿)》報請國務(wù)院審批。

●2011年3月 中辦國辦發(fā)出關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見。

●2011年7月 國辦為落實兩辦改革意見，出臺了9個配套改革規(guī)定。

●2011年11月 《事業(yè)單位人事管理條例》公開征求意見。