世界最大建筑市場能源需求增長較快 通過資金金融扶持和稅收優(yōu)惠促節(jié)能
    節(jié)約能源是我國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。日前，＊＊＊通過了《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱條例），并將于2008年10月1日施行。＊＊＊法制辦負(fù)責(zé)人就民用建筑節(jié)能條例有關(guān)問題進(jìn)行了解答。
 
　　近30%新建筑不達(dá)標(biāo)
　　問：為什么要制定該條例？
　　答：建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域，我國每年新增建筑面積高達(dá)18億-20億平方米，是世界上最大的建筑市場。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大。
　　盡管我國在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，但也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：
　　一是新建建筑尚未全部達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)原建設(shè)部對民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的調(diào)查，至2007年全國仍有近30%的新建建筑尚未達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
　　二是既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。
　　三是公共建筑耗電量過大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。
　　四是供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低。目前，我國集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%-70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。
　　五是缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施。
　　為了解決上述問題，迫切需要通過立法，確立相應(yīng)的法律制度和措施，加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能的管理。
 
　　全程監(jiān)管新建筑節(jié)能
　　問：針對新建建筑節(jié)能管理的問題，條例在不增加新的行政許可的前提下，將如何實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管？
　　答：加強(qiáng)對新建建筑的節(jié)能管理，是從源頭上遏制建筑能源過度消耗，防止邊建設(shè)高能源消耗建筑、邊進(jìn)行節(jié)能改造的有效途徑。為此，條例在不增加新的行政許可的前提下，對新建建筑節(jié)能實(shí)施全過程的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
　　在規(guī)劃許可階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，對于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　在設(shè)計(jì)階段，要求新建建筑的施工圖設(shè)計(jì)文件必須符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
　　在建設(shè)階段，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；工程監(jiān)理單位對施工單位不執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求其改正，并及時(shí)報(bào)告。
　　在竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為查驗(yàn)的重要內(nèi)容；對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。
　　在商品房銷售階段，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。
　　在使用保修階段，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程負(fù)有保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 
　　鼓勵可再生能源利用
　　問：條例對民用建筑節(jié)能規(guī)定了哪些政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵措施？
　　答：條例有關(guān)民用建筑節(jié)能的政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵措施，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　一是資金支持。要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目的推廣。
　　二是金融扶持。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用以及民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持。
　　三是稅收優(yōu)惠。明確民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。
　　問：在太陽能等可再生能源的利用方面，條例作了哪些規(guī)定？
　　答：為了鼓勵和扶持太陽能等可再生能源的利用，條例主要在以下三個(gè)方面作了規(guī)定：
　　一是國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?
      二是明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持可再生能源的應(yīng)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對可再生能源應(yīng)用等項(xiàng)目提供支持。
　　三是，要求對具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)可再生能源利用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。